中山科函〔2018〕251號(hào)

各有關(guān)單位、個(gè)人：

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大科技金融的普惠面，更好服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展和激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，我局起草了《中山市普惠性科技金融政策實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究并提出寶貴意見，并于12月17日前將意見（蓋章）反饋至我局綜合計(jì)劃科（市政府749室），逾期未復(fù)視為無(wú)意見。

特此函致。

附件：中山市普惠性科技金融政策實(shí)施方案（征求意見稿）          

中山市科學(xué)技術(shù)局

2018年12月11日

（聯(lián)系電話：88329267；傳真：88230061）

附件

中山市普惠性科技金融政策實(shí)施方案

（征求意見稿）

為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大科技金融普惠面，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《推進(jìn)普惠性金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》和《關(guān)于發(fā)展普惠性科技金融的若干意見》（粵科規(guī)財(cái)〔2017〕1號(hào)）等文件，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

抓住全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的規(guī)律，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，整合優(yōu)化科技金融資源，積極探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，將政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，銀行、保險(xiǎn)、證券、風(fēng)投、創(chuàng)投等各類資本參與的科技金融生態(tài)圈。

二、工作措施

（一）強(qiáng)化基金引導(dǎo)，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資金投向科技領(lǐng)域。探索建立政府科技、產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金、財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機(jī)制，利用財(cái)政資金引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入中山。組建規(guī)模為20億元的中山市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，打造百億科創(chuàng)基金集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐，投向我市天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，支持人工智能、新一代信息技術(shù)、第三代半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。

（二）完善科技信貸體制機(jī)制，探索綜合式、全方位融資服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，積極開發(fā)普惠性科技金融產(chǎn)品，向具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的科技型中小企業(yè)發(fā)放信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押貸款，進(jìn)一步緩解科技企業(yè)融資壓力。優(yōu)化科技信貸政策，打通科技信貸和科技項(xiàng)目的通道，提供精準(zhǔn)式科技信貸服務(wù)，鼓勵(lì)更多貸款支持企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式，引入保險(xiǎn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，組成“政府+銀行+保險(xiǎn)+評(píng)估公司”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新融資模式。打好政策“組合拳”，建立和發(fā)展多元化和鏈條化的普惠性科技金融，將銀行的金融產(chǎn)品與科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、科技貸款貼息政策相結(jié)合，為企業(yè)提供多層次融資服務(wù)，滿足不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的差異化融資需求。

（三）加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升科技保險(xiǎn)服務(wù)能力。通過(guò)科技保險(xiǎn)政策，建立科技保險(xiǎn)信息公開和反饋制度，推動(dòng)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專管專營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)人才、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)專門從事科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)科技企業(yè)發(fā)展需求，加大新產(chǎn)品開發(fā)，為科技企業(yè)技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資等提供保險(xiǎn)支持。此外，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，通過(guò)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，吸引保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，為高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展以及重大科技項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持。

（四）組織企業(yè)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建科技型中小企業(yè)投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過(guò)以賽代評(píng)的模式發(fā)掘并篩選優(yōu)秀項(xiàng)目。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和科技企業(yè)常態(tài)路演，搭建科技企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金、科技銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，探索“科技銀行+投資機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)新模式。配套實(shí)施重大科技專項(xiàng)等科技政策，通過(guò)科技項(xiàng)目扶持獲獎(jiǎng)企業(yè)，形成“賽場(chǎng)選駿馬、創(chuàng)賽搭平臺(tái)、市場(chǎng)配資源、政府后補(bǔ)助”的新模式。

（五）優(yōu)化全市科技金融服務(wù)體系，擴(kuò)大科技金融覆蓋面。根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，以火炬區(qū)和翠亨新區(qū)為龍頭，以專業(yè)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)中山市科技金融服務(wù)中心、專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)平臺(tái)等科技金融公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立具有中山特色的科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮服務(wù)體系的專業(yè)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科技金融綜合服務(wù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)與銀行聯(lián)動(dòng)，提供更具特色和定制化的科技金融增值服務(wù)，為科技型中小微企業(yè)和青年創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、融資盡職調(diào)查、上市輔導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展有效對(duì)接，打通科技企業(yè)融資的“最后一公里”。

（六）發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提升企業(yè)金融資本服務(wù)。探索建立科技部門、上市主管部門的信息溝通機(jī)制，培育和支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資或再融資。進(jìn)一步加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫(kù)管理工作，挖掘更多優(yōu)秀的企業(yè)苗子，做好選種育苗工作。加大扶持力度，在權(quán)益明確、發(fā)展用地保障、申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，對(duì)后備上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市及“新三板”掛牌融資。鼓勵(lì)已上市掛牌科技企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、兼并重組等資本市場(chǎng)功能，加快做大做強(qiáng)。

（七）整合資源，開辟科技金融綠色專門通道。引導(dǎo)科技支行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方聯(lián)動(dòng)，針對(duì)中小科技企業(yè)的股權(quán)架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式等特點(diǎn)，量身定制，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)相結(jié)合的融資服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步深化科技體制改革，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”為原則，探索重大科技專項(xiàng)資金改革，通過(guò)創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入方式和管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大效益，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等資本市場(chǎng)各種要素資源投向重大科技項(xiàng)目，提高企業(yè)融資能力的同時(shí)提高財(cái)政資金使用效益，形成企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)三方共贏局面。