為貫徹落實《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知 》 (粵府〔2019〕1號)，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，肇慶市科技局擬定了《肇慶市關于進一步促進科技創(chuàng)新的實施方案》，對加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、打造粵港澳大灣區(qū)成果轉化加速器等方面提出實施意見。

設立高新區(qū)發(fā)展資金，對新認定的省級高新區(qū)，按每家2000萬元給予一次性獎勵。

在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策的基礎上，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。

支持高校、科研機構、龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化器，對認定為市級以上孵化器的，按照認定年度孵化面積每平方米10元的標準給予獎勵，最高不超過10萬元。

       同時，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，主動參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，高標準建設肇慶科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，打造西江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。

一、實施粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃。

主動參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，高標準建設肇慶科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，打造西江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。推進實施工業(yè)發(fā)展“366”工程和創(chuàng)新驅動發(fā)展“1133”工程向縱深發(fā)展，促進我市龍頭骨干企業(yè)與香港高?？蒲性核诋a(chǎn)學研成果落地、技術創(chuàng)新能力等方面開展合作，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長短結合謀劃一批對接大灣區(qū)項目，推動政策機制“軟聯(lián)通”，做到先上車找到座位，爭當大灣區(qū)新秀。設立肇慶市粵港澳大灣區(qū)科技專項并向港澳開放，協(xié)同推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設。專項重點支持與香港生產(chǎn)力促進局及港澳高校、科研機構、企業(yè)的對接合作，鼓勵其來肇設立分支機構、共建肇慶重大創(chuàng)新平臺和成果轉化基地，共同開展關鍵核心技術攻關，加快重大科技成果落地轉化，推進肇慶新區(qū)建設粵港澳大灣區(qū)特別合作試驗區(qū)及港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，申報市級科技企業(yè)孵化器的，對孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量、注冊運營時限等指標適當降低標準給予認定。實施大型儀器及實驗室共享資助專項，推動和支持大型企業(yè)、高校建設的重大科技基礎設施及各類實驗室打造公共平臺，向社會開放共享。完善符合港澳實際的財政科研資金管理機制，保障資金高效、規(guī)范使用。港澳項目承擔單位獲得的科技成果與知識產(chǎn)權原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我市產(chǎn)業(yè)化。 （牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化局、市財政局、市教育局、肇慶新區(qū)管委會）

二、加快建設創(chuàng)新人才高地。

大力實施“西江人才計劃”和“百千萬”人才引育工程，加強市重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協(xié)同，參與粵港澳人才合作示范區(qū)建設。支持在肇工作的港澳人才和外籍高層次人才認定肇慶市高層次人才，按照肇慶與境外個人所得稅稅負差額給予補貼。試行港澳人才享受我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險延繳政策，對達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的可以延繳，對男性滿65周歲、女性滿60周歲時繳費年限不足15年的可予躉繳。對在肇工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高校、科研機構、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住建局）

三、加快實驗室和新型研發(fā)機構建設。

落實《肇慶市新型研發(fā)機構認定和扶持暫行辦法》，支持國內外知名高校、科研機構、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來肇設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡、量子科學、腦科學、人工智能等前沿科學領域布局建設高水平研究院和新型研發(fā)機構。鼓勵支持省重點實驗室建設，加快謀劃建設廣東省實驗室，力爭環(huán)境科學與技術廣東省實驗室在肇慶布局建設，將實驗室建設成為集科學研發(fā)、成果轉化、技術服務、項目孵化和人才培育于一體的環(huán)境科學與技術實驗室，為國家生態(tài)文明建設提供強有力的技術支撐。積極建設粵港澳大灣區(qū)具有重大影響力的合作平臺，推進與深圳、廣州等城市的多層次、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)合作，參與搭建大灣區(qū)“一帶一路”共用項目庫。（牽頭單位：市科技局；配合單位：肇慶高新區(qū)管委會）

四、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化高新區(qū)管理體制，強化管理機構及領導班子建設，賦予肇慶高新區(qū)更多的經(jīng)濟管理、財政管理及選人用人自主權。完善肇慶高新區(qū)“一區(qū)多園”管理機制，推動擴區(qū)調區(qū)工作，促進肇慶高新區(qū)提質增效、爭先進位，高標準建設珠三角（肇慶）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。推進省級高新區(qū)縣（區(qū)）覆蓋行動，力爭西江高新區(qū)、高要高新區(qū)獲批省級高新區(qū)，組織四會及其他有意愿、有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級高新區(qū)。設立高新區(qū)發(fā)展資金，對新認定的省級高新區(qū)，按每家2000萬元給予一次性獎勵。加強省級高新區(qū)的土地供應，對省級高新區(qū)所在地區(qū)的用地指標，市按照計劃指標上浮20%的標準下達，優(yōu)先用于高新技術企業(yè)用地。加大對省級以上高新區(qū)上繳財政貢獻和土地出讓收入的獎補力度，給予三年免繳期，支持高新區(qū)利用這些資金加大融資規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市工業(yè)信息化局、市自然資源局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會〕

五、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。

調整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財政補助政策，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策的基礎上，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對設立時間不超過5年、經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)，按照5年內上繳財政入庫資金最多的一年的上繳金額給予全額返還，支持企業(yè)用于研發(fā)投入。對當年通過高新技術企業(yè)認定、入庫培育、新建研發(fā)機構的企業(yè)，市財政給予一定獎勵。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券專項，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。落實《肇慶市創(chuàng)新企業(yè)“百強工程”行動方案》，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構創(chuàng)建各級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化局、市財政局、市稅務局）

六、打造粵港澳大灣區(qū)成果轉化加速器。

協(xié)同推進珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，加快形成大灣區(qū)城市群“港澳深廣研發(fā)、肇慶轉移孵化轉化”的創(chuàng)新協(xié)作、錯位發(fā)展新模式，建設粵港澳大灣區(qū)科技成果轉化支撐平臺。謀劃以肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)以及未來的空港經(jīng)濟區(qū)為核心載體實施連片發(fā)展，主動對接先進地區(qū)創(chuàng)新要素外溢轉移，構建“北京、廣深港孵化+肇慶加速、肇慶落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一廊聯(lián)動、二核驅動、多節(jié)點支撐”規(guī)劃，打造肇慶科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮好新區(qū)的核心載體作用，謀劃建設大西南-大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園,推動大灣區(qū)和大西南共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。設立科技獎培育專項，加強對優(yōu)質成果的扶持。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造成果轉化、技術交易及創(chuàng)投對接的平臺。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)信息化局，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)管委會）

七、促進科技金融深度融合。

推動更多肇慶的優(yōu)質企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構、創(chuàng)投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng)投機構開放高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔市級以上科技計劃項目企業(yè)的融資需求。設立肇慶市科技信貸風險準備金池，對金融機構開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權質押投融資業(yè)務發(fā)生的損失，給予一定比例的風險補償，促進解決民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。吸引天使投資、創(chuàng)投機構落戶，發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導作用，重點投向初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導更多社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對新引進銀行業(yè)金融機構及具有獨立法人資格的金融租賃公司在我市落戶的，正式開業(yè)一年后一次性給予30萬元扶持。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局）

八、加強科研用地保障。

優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標由市統(tǒng)籌解決。國家下達的年度林地定額，優(yōu)先用于我市重大科技基礎設施、實驗室、新型研發(fā)機構等重點科技創(chuàng)新項目建設。加強“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新，對舊廠房改造項目中不改變土地用途，自行實施產(chǎn)業(yè)升級改造的，增加容積率不再增收土地價款。國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按應征土地價款差額的10%給予優(yōu)惠。支持高校、科研機構、龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化器，對認定為市級以上孵化器的，按照認定年度孵化面積每平方米10元的標準給予獎勵，最高不超過10萬元，支持高校、科研機構自主招租和授權運營機構公開招租，其租金上繳財政部分全額返還，用于孵化器建設和運營、科技服務人員獎勵。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市科技局）

九、推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。

著力構建城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)增長極、生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新格局，加強分類指導，實施差異化政策支持。落實《肇慶市農(nóng)村科技特派員管理辦法》，加強科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，發(fā)揮好農(nóng)村科技特派員為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的科技服務作用，發(fā)展符合鄉(xiāng)村實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；切實做好省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建工作，力爭認定省級農(nóng)業(yè)科技園2個；利用科技園區(qū)的集聚作用，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。加強科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接，積極推動創(chuàng)新型縣（市）建設縣發(fā)展。強化縣域創(chuàng)新治理能力，加強縣級科技創(chuàng)新管理服務機構建設，為基層創(chuàng)新發(fā)展提供更多更好的支持服務。〔牽頭單位：市科技局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會〕

十、優(yōu)化科技創(chuàng)新治理機制。

積極承接省級科技創(chuàng)新管理職權相關事項，改革科研組織管理和項目形成機制，簡化科研項目過程管理。修訂完善市財政科研項目資金管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。市屬高校、科研機構自主制訂的橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式；橫向項目結余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。市屬高校、科研機構通過招投標或購買服務獲取的財政性規(guī)劃類、專題調研類、科技服務與管理類項目，可按橫向項目管理。建立健全肇慶市科研誠信管理制度，構建誠實守信的科技創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育局、市財政局）